Законодательная дума Хабаровского края вошла в число самых открытых региональных парламентов России. Таковы результаты рейтинга «Парламент на ладони». Что это за рейтинг и как он составлялся? За счёт чего удалось достичь высоких результатов? По каким каналам лучше всего следить за работой думы и обращаться с запросами, жалобами и предложениями? Есть ли примеры, когда обращения избирателей воплощались в законах либо решении каких-то острых проблем? На эти и другие вопросы в эфире телеканала «Губерния» отвечает председатель Законодательной думы Хабаровского края Ирина Зикунова.
Месяц: Июль 2023
Александр Пугачёв — лауреат национальной премии «Дигория»
Соавтор доклада «Парламент на ладони» награждён премией в номинации «Политические коммуникации» за флагманский проект нашего фонда — исследование открытости парламентов российских регионов.
На торжественной церемонии в Нижнем Новгороде премию Александру Пугачёву вручили начальник управления Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Александр Харичев, президент Российской ассоциации по связям с общественностью политолог Евгений Минченко и исполнительный директор Экспертного института социальных исследований Анна Федулкина.
Премия «Дигория» вручается лучшим молодым специалистам за содействие стратегическому развитию коммуникаций в политической сфере.
Среди критериев оценки проектов — актуальность и новизна коммуникационной практики, креативность и оригинальность замысла, информационно-просветительский потенциал, соответствие тактик и инструментов целям проекта, а также качество их воплощения.
Поздравляем Александра с высокой профессиональной наградой!
Парламент Якутии на 16-м месте по России
Опубликован рейтинг открытости парламентов российских регионов. Аналитики «Фонда городского самоуправления 1870» провели исследование деятельности 85-ти региональных парламентов РФ за 2022 год.
В «Итоговом рейтинге открытости региональных парламентов» по результатам проведенного исследования по восьми показателям деятельности региональных парламентов, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 16-м месте среди 85-ти парламентов регионов РФ.
По суммам баллов по показателю «Открытость обратной связи через электронную форму на официальном сайте парламента» оценка деятельности парламента Якутии на 1 месте из 85-ти региональных парламентов РФ.
По «Открытости законотворческой работы» Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 6-м месте.
По суммам баллов по показателю «Открытость принятия решений» Якутия также в двадцатке региональных парламентов.
Среди 11 законодательных органов государственной власти Дальневосточного федерального округа Ил Тумэн республики на 2-м месте. Так, среди региональных парламентов ДФО на 1-м месте Законодательное Собрание Забайкальского края; на 3-м месте по итоговому рейтингу в ДФО: Законодательная Дума Хабаровского края. Далее – Народный Хурал Республики Бурятия, Магаданская областная Дума, Законодательное Собрание Приморского края, Сахалинская областная Дума, Законодательное Собрание Камчатского края, Законодательное Собрание Еврейской автономной области, Законодательное Собрание Амурской области, Дума Чукотского автономного округа.
В общем, в исследовании оценивались такие показатели, как открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи, социальная доступность парламента, гарантии равенства партий на ТВ и радио и внутренняя открытость парламента.
Каждый раздел исследования оценивался по балльной системе. Например, по разделу «Открытость принятия решений» региональные парламенты оценивались по таким показателям, как наличие прямой трансляции пленарных заседаний в интернете, доступность архива видеозаписей пленарных заседаний в интернете, предварительная публикация проекта повестки дня пленарного заседания на официальном сайте парламента.
«Открытость законотворческой работы» оценивалась по таким показателям, как предварительная публикация на официальном сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, публикация внесённых документов на официальном сайте парламента в машиночитаемом виде (с возможностью поиска по тексту и копирования текста), публикация принятых документов на официальном сайте парламента и другим.
Напомним, что исследование «Фонд городского самоуправления 1870» провел по итогам деятельности региональных парламентов за 2022 год. Например, оценка отзывчивости региональных парламентов к обращениям избирателей проводилась экспериментальным методом. В один день авторы направили через действующие электронные формы на официальных сайтах всех региональных парламентов идентичный вопрос: «Прошу сообщить, сколько депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе, а сколько без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе)?». Для обеспечения равных условий для всех часовых поясов, обращение было разослано в воскресный день (2 октября 2022 года), ответы принимались в течение последующих 33 дней (по 4 ноября 2022 года включительно). Это только один аспект проведенного исследования.
С результатами исследования «Парламент на ладони. Рейтинг открытости парламентов российских регионов» за 2022 год можно ознакомиться по ссылке.
Тюменская областная Дума – в лидерах рейтинга
Тюменская областная Дума заняла первое место в рейтинге открытости парламентов российских регионов среди законодательных органов власти Уральского федерального округа и 21 место в общероссийском рейтинге.
Такая информация представлена в итоговом докладе по результатам исследования открытости парламентов российских регионов «Парламент на ладони». Его подготовили эксперты Фонда развития городского самоуправления «1870» г. Санкт-Петербурга.
Критерии открытости парламентов были сгруппированы в следующие блоки: открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи с гражданами, социальная доступность парламента, обеспечение гарантий равенства партий и внутренняя открытость парламента. Каждый блок, в свою очередь, включал ряд показателей, определяющих специфику направления. Так, критерий открытости принятия решений предполагает наличие прямой трансляции пленарных заседаний в Интернете, доступность архива видеозаписей заседаний и т.д, открытость законотворческой работы включает предварительную публикацию на официальном сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, публикацию принятых документов и так далее.
Анализ открытости российских парламентов проводится уже в течение ряда лет, рассматриваются парламенты 85 субъектов Российской Федерации за исключением регионов, в которых указом президента РФ введено военное положение. В основе методики исследования – анкетный экспертный опрос, определение и оценка социальной значимости критериев и коэффициентов их весомости.
Кирилл Страхов в «Российской газете» об итогах исследования
Почему многие сайты региональных парламентов оставляют желать лучшего
Фонд развития городского самоуправления «1870» ежегодно проводит исследование «Парламент на ладони», оценивая открытость и доступность региональных парламентов по отношению к обществу. В рамках исследования фонд тестирует качество обратной связи региональных депутатов с избирателями, в том числе через электронные формы на сайтах парламентов.
В начале июня опубликованы результаты очередного исследования. Что же выяснилось? Из 85 обследованных сайтов региональных парламентов электронные формы для обращений граждан действовали на 74, одиннадцать не работали из-за различных технических сбоев. Лишь треть электронных форм полностью соответствуют требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». В большинстве случаев сайты требуют от гражданина указать те или иные не предусмотренные законом сведения: пол, социальное положение, статус заявителя, тему вопроса… Общая логика этих требований не прослеживается, скорее всего, посторонние вопросы — плод самодеятельного творчества разработчиков сайтов.
В ряде регионов введены технические ограничения для обращений граждан. Чтобы написать региональному депутату в Тюменской области, нужно ввести код активации из СМС-сообщения, в Краснодарском крае придется подтверждать электронную почту. Запрет копировать и вставлять текст введен на сайтах парламентов Чувашии, Астраханской, Волгоградской, Пензенской и Томской областей, Санкт-Петербурга, Чукотки. Возможно, эти барьеры разгружают депутатов от массовых рассылок, но создают существенные препятствия для обращений добросовестных граждан.
Это о форме. Что с содержанием? Эксперты провели эксперимент и отправили через все доступные электронные формы одинаковый вопрос: сколько депутатов работают в вашем парламенте на постоянной основе (то есть за зарплату), а сколько на общественных началах? Согласитесь, вопрос не праздный, весьма интересный для общества. Ответное письмо на обращение поступило из 63 парламентов, одиннадцать вопрос проигнорировали. Средний срок ожидания ответа составил 13 дней, что заметно меньше нормативного месяца — это хороший результат. Однако ответное письмо далеко не всегда означало конкретный ответ на поставленный вопрос. Исчерпывающе полные ответы дали 27 региональных парламентов, еще 28 ответили только на часть вопроса, восемь отделались отписками.
Благополучнее всего положение на Дальнем Востоке: обстоятельные ответы на вопрос поступили из половины парламентов федерального округа (Республика Саха, Забайкальский и Камчатский края, Магаданская и Сахалинская области). Наиболее тревожная картина выявлена на Урале, где исчерпывающий ответ дал только один парламент (Тюменская область). Житель Центрального федерального округа чаще других рискует столкнуться с отпиской.
Исследование выявило три ключевые проблемы: не отлажены функции электронных сервисов, сохраняются избыточные требования к формальной стороне обращений, наконец, по-прежнему сильны отказные модели реакции на запросы граждан.
Кирилл Страхов,
президент Фонда развития городского самоуправления «1870»
специально для «Российской газеты»
Кировский парламент признан «локомотивом»
Законодательное Собрание Кировской области сохранило лидирующие позиции в общероссийском рейтинге открытости региональных парламентов по итогам 2022 года. Это результаты исследования «Парламент на ладони», которое проводит Фонд развития городского самоуправления «1870». Результаты рейтинга Председатель Законодательного Собрания Роман Береснев сегодня обсудил с «Клубом редакторов «ИНМЕДИА».
— Мы стали одним из «локомотивов» среди региональных парламентов, заняв 19 место, я считаю, что это здорово. По показателю «Открытость принятия решений» мы на первом месте в рейтинге вместе с Московской городской Думой. По общей оценке соотношения средств, выделяемых на парламент, и открытости работы мы в пятерке лучших парламентов в Российской Федерации. Обязательно учтем рекомендации авторов исследования в своей работе, чтобы ряд позиций улучшить, это хороший стимул для развития, — заявил Роман Береснев.
В рейтинге как уникальные для регионов отмечены практики, которые ЗСКО использует для обеспечения открытости. Это прямые трансляции, в том числе с заседаний комитетов, видеозаписи которых затем публикуются на официальном сайте Заксобрания. Вторая практика – паспорт законопроекта, где в хронологической последовательности отображаются все этапы прохождения инициативы, все прилагающиеся к ней документы и поименные результаты голосований.
Официальный сайт Законодательного Собрания Кировской области