Опубликовано новое городское исследование Фонда 1870

В англоязычном научном журнале «Regional Research of Russia» (Springer Nature) опубликована статья Кирилла Страхова и Григория Невского «Assessment of the Isolation and Integrity of Intraurban Districts (a Case Study of St. Petersburg)».

В статье районы и муниципальные округа Петербурга оценены с позиций классической модели «обособленного целого», которая детерминирует качество общественного участия в решении местных проблем ландшафтными условиями района. Исходя из этой концепции, горожане лучше всего взаимодействуют и участвуют в местном самоуправлении в районах с ярко выраженными внешними границами (реками, железными дорогами, разрывами застройки и т.д.) и высокой связностью внутренней территории. И напротив граждане безучастны к местным проблемам в районах с физически неопределёнными границами и/или разделёнными внутренними барьерами.

В статье предложен метод количественной оценки внутригородских территорий и рассчитаны показатели для всех районов и муниципальных округов Петербурга (кроме пригородных). Наиболее высокие интегральные индексы обособленности и целостности выявлены в Автово, Сергиевском (б. Парнас), Балканском и на Малой Охте. Наихудшие — в Аптекарском острове, Финляндском округе, Семёновском, Васильевском, округе № 78. Хотя линейные выводы делать не стоит (почему — тема будущей статьи автором), результаты исследования дают важный материал для обоснования будущей муниципальной реформы в Петербурге и других городах страны.

Публикация — перевод недавней статьи авторов в «Известиях Российской академии наук», адаптированный для зарубежного читателя.

Парламент Якутии на 16-м месте по России

Опубликован рейтинг открытости парламентов российских регионов. Аналитики «Фонда городского самоуправления 1870» провели исследование деятельности 85-ти региональных парламентов РФ за 2022 год.

В «Итоговом рейтинге открытости региональных парламентов» по результатам проведенного исследования по восьми показателям деятельности региональных парламентов, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 16-м месте среди 85-ти парламентов регионов РФ.

По суммам баллов по показателю «Открытость обратной связи через электронную форму на официальном сайте парламента» оценка деятельности парламента Якутии на 1 месте из 85-ти региональных парламентов РФ.

По «Открытости законотворческой работы» Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 6-м месте.

По суммам баллов по показателю «Открытость принятия решений» Якутия также в двадцатке региональных парламентов.

Среди 11 законодательных органов государственной власти Дальневосточного федерального округа Ил Тумэн республики на 2-м месте. Так, среди региональных парламентов ДФО на 1-м месте Законодательное Собрание Забайкальского края; на 3-м месте по итоговому рейтингу в ДФО: Законодательная Дума Хабаровского края. Далее – Народный Хурал Республики Бурятия, Магаданская областная Дума, Законодательное Собрание Приморского края, Сахалинская областная Дума, Законодательное Собрание Камчатского края, Законодательное Собрание Еврейской автономной области, Законодательное Собрание Амурской области, Дума Чукотского автономного округа.

В общем, в исследовании оценивались такие показатели, как открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи, социальная доступность парламента, гарантии равенства партий на ТВ и радио и внутренняя открытость парламента.

Каждый раздел исследования оценивался по балльной системе. Например, по разделу «Открытость принятия решений» региональные парламенты оценивались по таким показателям, как наличие прямой трансляции пленарных заседаний в интернете, доступность архива видеозаписей пленарных заседаний в интернете, предварительная публикация проекта повестки дня пленарного заседания на официальном сайте парламента.

«Открытость законотворческой работы» оценивалась по таким показателям, как предварительная публикация на официальном сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, публикация внесённых документов на официальном сайте парламента в машиночитаемом виде (с возможностью поиска по тексту и копирования текста), публикация принятых документов на официальном сайте парламента и другим.

Напомним, что исследование «Фонд городского самоуправления 1870» провел по итогам деятельности региональных парламентов за 2022 год. Например, оценка отзывчивости региональных парламентов к обращениям избирателей проводилась экспериментальным методом. В один день авторы направили через действующие электронные формы на официальных сайтах всех региональных парламентов идентичный вопрос: «Прошу сообщить, сколько депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе, а сколько без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе)?». Для обеспечения равных условий для всех часовых поясов, обращение было разослано в воскресный день (2 октября 2022 года), ответы принимались в течение последующих 33 дней (по 4 ноября 2022 года включительно). Это только один аспект проведенного исследования.

С результатами исследования «Парламент на ладони. Рейтинг открытости парламентов российских регионов» за 2022 год можно ознакомиться по ссылке.

Официальный сайт Ил Тумэна Республики Саха (Якутия) 

Тюменская областная Дума – в лидерах рейтинга

Тюменская областная Дума заняла первое место в рейтинге открытости парламентов российских регионов среди законодательных органов власти Уральского федерального округа и 21 место в общероссийском рейтинге.

Такая информация представлена в итоговом докладе по результатам исследования открытости парламентов российских регионов «Парламент на ладони». Его подготовили эксперты Фонда развития городского самоуправления «1870» г. Санкт-Петербурга.

Критерии открытости парламентов были сгруппированы в следующие блоки: открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи с гражданами, социальная доступность парламента, обеспечение гарантий равенства партий и внутренняя открытость парламента. Каждый блок, в свою очередь, включал ряд показателей, определяющих специфику направления. Так, критерий открытости принятия решений предполагает наличие прямой трансляции пленарных заседаний в Интернете, доступность архива видеозаписей заседаний и т.д, открытость законотворческой работы включает предварительную публикацию на официальном сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, публикацию принятых документов и так далее.

Анализ открытости российских парламентов проводится уже в течение ряда лет, рассматриваются парламенты 85 субъектов Российской Федерации за исключением регионов, в которых указом президента РФ введено военное положение. В основе методики исследования – анкетный экспертный опрос, определение и оценка социальной значимости критериев и коэффициентов их весомости.

Официальный сайт Тюменской областной Думы

Кировский парламент признан «локомотивом»

Законодательное Собрание Кировской области сохранило лидирующие позиции в общероссийском рейтинге открытости региональных парламентов по итогам 2022 года. Это результаты исследования «Парламент на ладони», которое проводит Фонд развития городского самоуправления «1870». Результаты рейтинга Председатель Законодательного Собрания Роман Береснев сегодня обсудил с «Клубом редакторов «ИНМЕДИА».

— Мы стали одним из «локомотивов» среди региональных парламентов, заняв 19 место, я считаю, что это здорово. По показателю «Открытость принятия решений» мы на первом месте в рейтинге вместе с Московской городской Думой. По общей оценке соотношения средств, выделяемых на парламент, и открытости работы мы в пятерке лучших парламентов в Российской Федерации. Обязательно учтем рекомендации авторов исследования в своей работе, чтобы ряд позиций улучшить, это хороший стимул для развития, — заявил Роман Береснев.

В рейтинге как уникальные для регионов отмечены практики, которые ЗСКО использует для обеспечения открытости. Это прямые трансляции, в том числе с заседаний комитетов, видеозаписи которых затем публикуются на официальном сайте Заксобрания. Вторая практика – паспорт законопроекта, где в хронологической последовательности отображаются все этапы прохождения инициативы, все прилагающиеся к ней документы и поименные результаты голосований.

Официальный сайт Законодательного Собрания Кировской области

Московская городская Дума сохраняет лидирующие позиции

Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:

«Наша страна выступила одним из главных инициаторов учреждения Международного дня парламентаризма, который сегодня отмечается во всем мире. Предложение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентины Матвиенко, прозвучавшее на Межпарламентской ассамблее СНГ, было поддержано в октябре 2017 года парламентариями из разных стран на площадке 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза, в которой я также принимал участие.

Диалог и сотрудничество на всех уровнях – от государственного до регионального и муниципального – ответ на любые вызовы и гарантия уверенного движения вперед. Именно на этих принципах мы выстраиваем работу в столичном парламенте.

Мосгордума стабильно сохраняет лидирующие позиции по открытости и доступности информации о законотворческой работе. Мы являемся лидером цифровизации законодательного процесса среди региональных парламентов страны. Еще с 2010 года столичный парламент ведет прямые интернет-трансляции на своем официальном сайте, где сегодня доступен масштабный цифровой архив. И это только часть информационного массива, с которым могут знакомиться пользователи интернета. С 1995 года последовательно внедрялись специализированные информационные системы, пополнялись базы данных, создавалась прочная технологическая основа для ИТ-решений, повышающих степень информационной открытости Мосгордумы.

Согласно исследованию «Парламент на ладони», в 2022 году мы вошли в число лидеров среди региональных парламентов страны по показателю «Цена открытости», занимаем в этом разделе рейтинга второе место. Этот показатель демонстрирует соотношение бюджетных расходов на содержание парламента и качества его общественных связей.

А официальный сайт МГД занял первое место по итогам конкурса информационных ресурсов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации за 2022 год. Итоги конкурса подвела Комиссия Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям».

Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степан Орлов:

«Международный день парламентаризма учрежден 22 мая 2018 года на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Необходимо подчеркнуть, что для нашего государства это решение имеет совершенно особое значение: оно было инициировано именно российскими законодателями. Нынешний праздник напоминает нам об огромной важности всех парламентских институтов, парламентской дипломатии и международного сотрудничества в данной сфере.

Как историк, позволю себе напомнить, что буквально пару веков назад жизнь миллионов людей на планете практически полностью зависела от личной воли самодержавных монархов, и народ фактически не имел никаких инструментов для выражения и защиты своих интересов. Парламентская, коллегиальная система принятия решений – огромный шаг человечества вперед.

Не могу также не отметить: Московская городская Дума – максимально открытый парламент, она считает своими ключевыми приоритетами транспарентность и эффективное взаимодействие с обществом. Мы совершили настоящую цифровую трансформацию деятельности МГД, принимая во внимание, что люди предъявляют совершенно четкий акцентированный запрос на высокий уровень открытости политических институтов, обеспечивающих общественное согласие.

Максимальная открытость, доверие и уважение избирателей – наша важнейшая цель, и этой цели мы следуем неукоснительно!»

Заместитель Руководителя Аппарата Мосгордумы, руководитель рабочей группы Аппарата МГД по развитию информационно-коммуникационных технологий, координатор федерального партийного проекта «Цифровая Россия» ВПП «Единая Россия» в городе Москве Андрей Сафронов:

«Московская городская Дума сохраняет лидирующие позиции среди парламентов российских регионов по информационной открытости, а также в сферах корпоративных коммуникаций и цифровизации. В преддверии Международного дня парламентаризма это зафиксировали результаты ряда независимых экспертных исследований.

В частности, в рейтинге открытости парламентов российских регионов Мосгордума в очередной раз вошла в категорию «Локомотивы». Отмечены высшие результаты МГД по таким параметрам, как «Открытость законотворческой работы», «Открытость принятия решений», «Открытость обратной связи по телефону» и второе место среди региональных парламентов страны в категории «Цена открытости», где учитывается соотношение бюджетных расходов на содержание парламента и качества связей с общественностью (по этому параметру нас опередили лишь коллеги из Госсовета Республики Татарстан, которых, пользуясь случаем, поздравляем).

Также Московская городская Дума вошла в ТОП-20 лучших организаций в сфере корпоративных коммуникаций и корпоративных отношений в России. Х Всероссийский рейтинг «TOP-COMM» был составлен Ассоциацией директоров по коммуникациям и корпоративным медиа России (АКМР) при поддержке Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО), Ассоциации Коммуникационных Агентств России (АКАР), Ассоциации компаний-консультантов в области связей с общественностью (АКОС). Результаты исследования 2023 года представлены на пресс-конференции накануне Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) и опубликованы в газете «Ведомости».

Наконец, официальный сайт МГД в третий раз за последние шесть лет занял первое место на конкурсе информационных ресурсов законодательных органов власти субъектов РФ. Итоги конкурса за 2022 год подвела Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям.

Каждое подобное подтверждение наших лидирующих позиций в информационно-коммуникационной сфере – результат слаженной работы, которая ведется в стенах Московского парламентского центра при координации руководства Мосгордумы и Аппарата МГД. И, конечно, мы готовы делиться опытом и наработками с коллегами-парламентариями из других регионов и стран».

По материалам официального сайта Московской городской Думы

Кон Ен Хва: Курс на открытость выбран правильный

Заксобрание Забайкалья стало одним из самых открытых в России. В общероссийском рейтинге открытости «Парламент на ладони» забайкальский парламент замкнул тройку лидеров, опередив при этом всех дальневосточных коллег.

«Парламент на ладони» — публичный рейтинг открытости работы региональных парламентов России, составленный по данным официальных сайтов 85 региональных парламентов. Исключение составили новые территории, где введено военное положение, предусматривающее особый режим работы законодательных органов. Исследование проводится Фондом развития городского самоуправления «1870» (Санкт-Петербург) уже в третий раз. В числе авторов – ученые Санкт-Петербургского государственного университета, МГУ имени Ломоносова, Высшей школы экономики, а также эксперты Фонда.

По итогам первого исследования фонда (за 2020 год) региональный парламент Забайкалья занял 20-ю позицию в общероссийском рейтинге, при этом став лидером по открытости среди дальневосточных регионов.

За 2021 год открытость парламента была оценена на 30-ю строчку рейтинга, к тому же в дальневосточном регионе мы заняли второе место, уступив прежнее лидерство Сахалинской областной Думе.

В 2022 году Законодательное Собрание не только вернуло себе пальму первенства среди регионов ДФО, но и в резком рывке замкнуло тройку победителей всероссийского рейтинга. Первое место по открытости занял парламент Республики Татарстан, второе — Дума Астраханской области.

Комментируя результаты очередного исследования, спикер Заксобрания Кон Ен Хва заострил внимание на традиционно сильных позициях парламента Забайкалья в разрезе регионов ДФО – два года из трех он был на вершине рейтинга. Глава парламента подчеркнул, что лидерство в общероссийском списке – это общая заслуга. Следующая амбициозная цель парламента – не третье, а первое место всероссийского рейтинга. «Курс на открытость нами выбран правильный, будем продолжать», — пообещал парламентарий.

Как подчеркивают авторы исследования, представители Юга (Астраханская областная Дума) и Дальнего Востока, где забайкальский парламент стал самым открытым, впервые вошли в число лидеров. При этом, как подчеркивают эксперты, «парламент Забайкалья традиционно занимал позиции среди локомотивов рейтинга». Рост, по их мнению, достигнут за счет положительной динамики в пяти разделах рейтинга, среди которых открытость законотворческой работы (на официальном сайте введена возможность следить за этапами прохождения документов в парламенте), гарантии равенства парламентских партий на региональном телеканале и работа с обращениями граждан (по телефону).

Руководитель аппарата Законодательного Собрания Забайкалья Александр Злыгостев рассказал, что в основу исследования вошли три основных направления – открытость законотворческого процесса, открытость принятия решений, а также обратная связь с гражданами.

— По этим направлениям нам удалось занять третье место после таких субъектов, как Татарстан и Астраханская область. Не будем забывать, что Татарстан – это один из локомотивов внедрения электронного Правительства и современных технологий. Следует отметить, что это уже третье исследование Фонда развития городского самоуправления «1870», и мы всегда были в первых рядах рейтинга. Считаю это большим успехом Законодательного Собрания, в том числе сотрудников аппарата, — отметил Александр Злыгостев.

Критериями открытости принятия решений исследователи считают наличие трансляции пленарных заседаний, а также комитетов и комиссий, доступность на официальном сайте архива видеозаписей, публикацию стенограммы, результатов голосования и проектов повестки дня. Чтобы оценить открытость законотворческой работы, эксперты исследовали публикацию внесенных и принятых законопроектов и информацию о стадиях работы над ними. Оценивалась обратная связь по телефону, электронной почте и через электронную форму самого парламента. Исследовалась также «социальная доступность» парламентов — информация о личном приеме депутатами граждан и наличие аккаунта в соцсетях.

Авторы анализировали корреляцию открытости и бюджетных расходов на содержание парламента. «Действительно открытость требует бюджетных средств на внедрение электронных сервисов, обучение специалистов, внешний аудит. Однако объективные данные свидетельствуют: парламенты с существенными расходами далеко не всегда открыты для своих избирателей и налогоплательщиков. И, наоборот, парламенты со скромными бюджетами нередко показывают примеры открытости и доступности для избирателей», — утверждают авторы исследования.

Согласно представленным графикам, забайкальский парламент вошел в категорию самых открытых и «недорогих для избирателей» парламентов.

Официальный сайт Законодательного Собрания Забайкальского края

Саратовская дума вновь в числе самых открытых

Саратовская областная Дума вошла в число самых открытых парламентов страны. К такому выводу пришли авторы Всероссийского независимого исследования региональных законодательных органов «Парламент на ладони».

Фонд развития городского самоуправления «1870» изучил закорганы 85 российских регионов. Согласно опубликованным результатам Саратовская областная Дума вошла в ТОП-3 самых открытых парламентов ПФО и в десятку среди законодательных органов страны.

В ходе оценки учитывались организация прямых трансляций заседаний, комитетов и комиссий, размещение в открытом доступе видеоархивов, присутствие и расширение площадок в социальных сетях. Также эксперты исследовали публикацию внесенных и принятых законопроектов и информацию о стадиях работы над ними. Оценивалась и обратная связь с гражданами по разным каналам.

«Мы уделяем большое внимание вопросу взаимодействия с жителями, их информированию о решениях, которые принимаются в стенах областной Думы. С этой целью с сентября прошлого года регпарламент представлен в различных социальных сетях, все официальные аккаунты верифицированы. Активно работают в соцсетях и сами депутаты. Жители могут не только следить за работой парламентариев в режиме онлайн – все заседания транслируются в прямом эфире, но и делиться с ними своими предложениями и мнениями. Работу в данном направлении непременно продолжим», – прокомментировал итоги рейтинга Председатель областной Думы Михаил Исаев (фракция «Единая Россия»).

Официальный сайт Саратовской областной Думы

Парламент Забайкалья впервые вошел в тройку лидеров

Законодательное Собрание Забайкалья вошло в тройку лидеров рейтинга открытости региональных парламентов по версии петербургского фонда развития городского самоуправления «1870».

Самым открытым, по мнению экспертов, оказался парламент Республики Татарстан, на втором месте дума Астраханской области, замыкает тройку лидеров Законодательное Собрание Забайкальского края.

Фонд проводит исследование «Парламент на ладони» уже в третий раз (первые два были проведены в 2020 и 2021 годах). Авторы изучили парламенты 85 регионов, за исключением новых территорий, где введено военное положение, предусматривающее особый режим работы законодательных органов.

— Парламент Забайкалья «традиционно занимал позиции среди локомотивов рейтинга», но впервые вошел в тройку лидеров, — цитирует исследование «Коммерсантъ».

Чтобы оценить открытость законотворческой работы, эксперты исследовали публикацию внесенных и принятых законопроектов и информацию о стадиях работы над ними. Оценивалась обратная связь по телефону, электронной почте и через электронную форму самого парламента. Авторы анализировали корреляцию открытости и бюджетных расходов на содержание парламента. Исследовалась также «социальная доступность» парламентов — информация о личном приеме депутатами граждан и наличие аккаунта в соцсетях.

Исследователи отмечают, что региональные парламенты стали более активно использовать технические возможности, чтобы сделать свою работу более прозрачной.

Официальный сайт парламента Забайкалья

Государственный Совет Татарстана признан самым открытым

Государственный Совет РТ возглавил рейтинг открытости региональных парламентов России по итогам 2022 года. Данные получены в ходе Всероссийского независимого исследования региональных законодательных органов «Парламент на ладони», в котором были изучены 85 регионов Российской Федерации.

Председатель Государственного Совета РТ Фарид Мухаметшин считает, что в Татарстане вопросам открытости власти уделяется самое серьезное внимание. А открытость региональных органов, по его мнению, является одним из важнейших критериев оценки эффективности законодательных органов, ведь помимо законотворческой деятельности важна обратная связь депутатов всех уровней, в том числе работа с обращениями граждан.

В рамках оценки рейтинга учитывались организация прямых трансляций заседаний, а также его комитетов и комиссий, размещение в открытом доступе видеоархивов, присутствие и расширение площадок в социальных сетях. Отметим, что в целях эффективного взаимодействия и информирования о законотворческой работе Государственный Совет представлен в различных социальных сетях, официальные аккаунты в которых верифицированы.

Чтобы оценить открытость законотворческой работы, эксперты также исследовали публикацию внесенных и принятых законопроектов и информацию о стадиях работы над ними. Оценивалась также обратная связь по разным каналам — телефону, электронной почте, через электронную форму самого парламента.

«Полученные нами данные указывают на формирование „опорного каркаса“ в Приволжском, Центральном и Сибирском макрорегионах, где складываются конгломераты региональных парламентов — лидеров открытости», — отмечают эксперты.

Рейтинг открытости парламентов создан Фондом развития городского самоуправления «1870» (г. Санкт-Петербург). Фонд проводит исследование «Парламент на ладони» уже в третий раз (первые два были проведены в 2020 и 2021 годах).

Официальный сайт Госсовета РТ

Опубликовано новое городское исследование фонда

В журнале «Известия Российской академии наук. Серия географическая» вышла статья Кирилла Страхова и Григория Невского «Оценка обособленности и целостности внутригородских районов (на примере Санкт-Петербурга)».

Обособленность и целостность территории признаны правоведами одними из критериев определения границ муниципальных образований. Анализ географических исследований связей между морфологией внутригородской территории, территориальной идентичностью и потенциалом развития местных сообществ привел авторов статьи к выводу, что данные критерии не обеспечены методикой измерения; в результате, исследования ограничены полигонами с крайними морфологическими характеристиками.

В статье предложена методика оценки обособленности и целостности внутригородских районов. Рассматривая пешеходные связи как основу внутригородских муниципальных коммуникаций, авторы разработали методику на основе пешеходного графа, что позволяет получить более чувствительные оценки по сравнению с расчетами транспортной доступности.

Рассчитаны показатели обособленности и целостности территориальных единиц Санкт-Петербурга – районов и муниципальных округов, а также обобщающий их интегральный показатель. Сделаны выводы, что обособленность и целостность внутригородского района находятся в слабой отрицательной связи между собой и заданы градостроительной политикой. Наибольшее соответствие принципам обособленности и целостности демонстрируют островные районы и периферийные муниципальные округа с крупной квартальной застройкой 1970-х годов.

Авторы анонсируют исследование влияния морфологии территории на уровень развития местного самоуправления на основе результатов, представленных в настоящей статье.