Региональная пресса обсуждает «Парламент на ладони»

Региональная пресса активно обсуждает результаты исследования «Парламент на ладони»: анализирует оценки законодательных собраний своих регионов, сравнивает достигнутые показатели с соседями, предоставляет слово депутатам. Мы собрали дайджест некоторых интересных публикаций.

«Самый открытый региональный парламент» — с таким заголовком вышла газета «Республика Татарстан». В Татарстане вопросам открытости власти уделяется самое серьёзное внимание. А открытость региональных органов является одним из важнейших критериев оценки эффективности законодательных органов, ведь, помимо законотворческой деятельности, важна обратная связь депутатов всех уровней, в том числе работа с обращениями граждан, — цитирует издание председатель Государственного Совета Фарида Мухаметшина.

Парламент Северной Осетии стал более открытым, — отмечает информационный портал Abon. По итогам 2022 года законодательный орган республики в итоговом рейтинге открытости региональных парламентов фонда развития городского самоуправления «1870» поднялся на 19 строчек и расположился на 46 месте. По итогам 2021 года республика занимала 65 место, — напоминает издание.

Астраханская облдума получила «серебро» рейтинга открытости, — сообщает «Астраханьпост». По большинству критериев Дума Астраханской области набрала достаточно высокие баллы, — сообщает издание. — Но без сбоев не обошлось. Так по части обратной связи в электронной форме и равенству партий парламент нашего региона оказался в середине рейтинговой таблицы.

На это же обстоятельство обращает внимание издание ПУНКТ-А в публикации «На заседание парламента – welcome»: «По работе с электронной почтой и в устном общении наша облдума оказалась на высоте. Электронная форма подкачала: экспериментаторы наткнулись на такое неудобство, как невозможность скопировать текст, и за это снизили 0,5 балла. А ведь могли бы оказаться и на первом месте, если бы не это — ведь от лидера астраханскую думу отделяют какие-то 0,18 балла».

Парламент Петербурга уступил в рейтинге открытости семи регионам страны, — сообщает «Коммерсант — СПб.». Петербургский ЗакС уступил позиции Московской областной думе, но обошел городскую думу самой Москвы, — сравнивают журналисты издания и полагают, что по итогам исследования выяснилось, что лишь 30 региональных парламентов практикуют открытость как первостепенную задачу.

Областная Дума вошла в десятку, — пишет «Ивантеевский вестник». «Мы уделяем большое внимание вопросу взаимодействия с жителями, их информированию о решениях, которые принимаются в стенах областной Думы. <…> Работу в данном направлении непременно продолжим», — цитирует газета председатель областной Думы Михаила Исаева.

Первая интернет-газета Липецка анализирует результаты регионов Черноземья. По подсчётам издания, лучший результат у тамбовского регионального парламента – 6 место в Центральном федеральном округе (57.03 баллов), аутсайдером рейтинга стала Воронежская областная дума – 18 место в ЦФО (31.82 баллов). Липецкий облсовет по открытости оказался на предпоследнем месте — 39.66 баллов и ста возможных (80 место по стране), — сообщает издание.

В Верховном Совете Хакасии не умеют пользоваться электронной почтой, — иронизируют «Новости Хакасии». «Отметим, что у республики одна из худших позиций в Сибири. Меньше баллов только у парламентов Алтая и Тывы. Но и Хакасии хвастаться нечем, — считает издание. — Республика в группе «76 и хуже» по открытости принятия решений депутатами и открытости законотворческой деятельности. Что касается обратной связи с жителями, здесь есть интересные моменты. По ответам на обращения граждан через форму обратной связи на сайте ВС РХ в группе регионов 62-67, а по электронной почте – в самой худшей группе регионов. При этом в общении с жителями по телефону республика в первых рядах».

Парламенты регионов СКФО не попали в топ-10 по открытости, — констатирует «Кавказ Пост». Издание отмечает, что лучший результат среди заксобраний регионов СКФО показала Ставропольская краевая дума, которая заняла в рейтинге открытости парламентов российских регионов 13-е место.

Ивановская область рухнула в рейтинге открытости региональных парламентов, — пишет 1000.инф. По сравнению с ближайшими соседями 66-е место Ивановской областной Думы — «это хуже, чем результат Ярославской областной думы (9 место), Костромской областной думы (27 место) и Законодательного собрания Владимирской области (62 место), зато чуть лучше, чем у Законодательного собрания Нижегородской области (67 место)», — отмечает издание.

ЯНАО вошел в ТОП-3 рейтинга самых открытых парламентов УрФО, — сообщает читателям «МК Ямал». Эксперты оценивали парламенты по шести критериям: открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи с населением, равноправие парламентских партий в эфире региональных ТВ и радио, социальная доступность и внутренняя открытость парламента, — рассказало издание.

«Два Алтая» заняли противоположные позиции

Фонд развития городского управления «1870» опубликовал ежегодный рейтинг открытости парламентов российских регионов в 2022 году. Согласно опубликованным на его сайте данным, Алтайское краевое Заксобрание вошло в ТОП-5 самых открытых региональных парламентов страны. При этом Госсобрание республики Алтай оказалось в хвосте и заняло лишь 83 место в списке.

Объектами исследования стали 85 региональных парламентов Российской Федерации. Фонд проводит исследование «Парламент на ладони» уже в третий раз, первые два были проведены в 2020 и 2021 годах. Критериями открытости принятия решений исследователи считают наличие трансляции пленарных заседаний, а также комитетов и комиссий, доступность на официальном сайте архива видеозаписей, публикацию стенограммы, результатов голосования и проектов повестки дня. Чтобы оценить открытость законотворческой работы, эксперты исследовали публикацию внесенных и принятых законопроектов и информацию о стадиях работы над ними. Оценивалась также обратная связь по разным каналам — телефону, электронной почте, через электронную форму самого парламента.

На первом месте в итоговом рейтинге — Госсовет Республики Татарстан с оценкой открытости 81,02. Остальные четыре места в первой пятерке заняли Дума Астраханской области (79,84), Заксобрание Забайкальского края (78,25), Самарская Губернская Дума (76,25) и Алтайское краевое Законодательное Собрание (75,93). При этом в рейтинге Сибирского федерального округа Алтайское краевое Законодательное Собрание находится на первом месте. Здесь в тройке лидеров также Законодательная Дума Томской области и Законодательное Собрание Новосибирской области, на четвертой и пятой позиции находятся Собрание Иркутской области и Законодательное Собрание Красноярского края.

В отличие от соседей, парламент республики Алтай в общероссийском рейтинге опустился в тройку аутсайдеров и занял 83 место с оценкой открытости 30,79 балла. Авторы исследования отмечают, что регион занял последнее место по открытости законотворческой работы. Парламент прекратил публикацию принятых законов и постановлений на официальном сайте. Кроме того, на оценку повлияло равнодушие к обращениям по всем каналам обратной связи. Отсутствие эфирного времени для парламентских партий характеризуют деятельность республиканского парламента как крайне закрытую. Приемлемые показатели социальной доступности и открытости принятия решений не спасают общего положения. Кроме Госсобрания РА в число аутсайдеров рейтинга попали республики Тыва(29,84) и Кабардино-Балкария(23,10). Среди субъектов СФО Госсобрание республики Алтай занимает предпоследнее 9 место.

Эксперты обратили внимание на то, что в рейтинге цены открытости, который увязывает общую открытость с расходами на содержание парламента, Алтайское краевое Законодательное Собрание оказалось на пятом месте и является открытым и недорогим для избирателей. В свою очередь, Госсобрание республики Алтай в этом рейтинге занимает 84 место, соответственно, является закрытым и дорогим.

ИА «Банкфакс»

Коммерсант: Все как на ладони

Эксперты нашли самые открытые региональные парламенты

Петербургский Фонд развития городского самоуправления «1870» составил рейтинг открытости региональных парламентов. Самым открытым, по мнению экспертов, оказался парламент Республики Татарстан, также в тройке лидеров дума Астраханской области и краевое законодательное собрание Забайкалья. Исследователи отмечают, что заксобрания активно используют технические возможности, чтобы сделать свою работу более прозрачной. В то же время существуют негативные тенденции, связанные с «внутренней открытостью»: растет неравенство в доступе партий к СМИ и распределению руководящих постов в парламентах.

Фонд проводит исследование «Парламент на ладони» уже в третий раз (первые два были проведены в 2020 и 2021 годах). Авторы изучили парламенты 85 регионов, за исключением новых территорий, где введено военное положение, предусматривающее особый режим работы законодательных органов.

В этом году первые места рейтинга открытости парламентов заняли Республика Татарстан, Астраханская область, Забайкальский край.

«За минувший год Госсовет Татарстана улучшил сразу восемь показателей, в том числе организовал прямые трансляции заседаний комитетов и комиссий, разместил в открытом доступе видеоархивы заседаний парламента и его органов, обеспечил публикацию внесенных документов в машиночитаемом виде, расширил представительство в социальных сетях»,— отмечают исследователи. Дума Астраханской области совершила за год «впечатляющий рывок» — с 52-го на 2-е место. Парламент Забайкалья «традиционно занимал позиции среди локомотивов рейтинга», но впервые вошел в тройку лидеров. У Москвы — 12-е место, хотя в 2020 и 2021 годах она занимала соответственно первую и вторую строчки. Аутсайдерами рейтинга оказались республики Кабардино-Балкария, Тыва и Алтай. «Полученные нами данные указывают на формирование «опорного каркаса» в Приволжском, Центральном и Сибирском макрорегионах, где складываются конгломераты региональных парламентов—лидеров открытости»,— отмечают исследователи.

Эксперты выявили тенденцию к открытости: растет присутствие парламентов в соцсетях, все большее их число транслируют пленарные заседания в интернете, публикуют стенограммы, тексты внесенных и принятых законопроектов. Авторы, как и в прежних исследованиях, оценивают корреляцию открытости и бюджетных расходов на содержание парламента: «Открытость требует бюджетных средств на внедрение электронных сервисов, обучение специалистов, внешний аудит. Однако объективные данные свидетельствуют: парламенты с существенными расходами далеко не всегда открыты для своих избирателей и налогоплательщиков и, наоборот, парламенты со скромными бюджетами нередко показывают примеры открытости и доступности для избирателей».

Критериями открытости принятия решений исследователи считают наличие трансляции пленарных заседаний, а также комитетов и комиссий, доступность на официальном сайте архива видеозаписей, публикацию стенограммы, результатов голосования и проектов повестки дня. Чтобы оценить открытость законотворческой работы, эксперты исследовали публикацию внесенных и принятых законопроектов и информацию о стадиях работы над ними. Оценивалась также обратная связь по разным каналам — телефону, электронной почте, через электронную форму самого парламента. Исследователи отмечают, что в день обращения электронные формы действовали на сайтах 74 региональных парламентов, однако только 29 из них полностью соответствовали требованиям закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Лишь 15 парламентов дали конкретные ответы на поставленный вопрос в определенный законом месячный срок.

«Действуют избыточные требования к обращениям, не отлажены функции сервисов, сохраняются прогибиционные модели реакции на запросы граждан»,— утверждают авторы.

Зато обращение избирателя по телефону доступно в 77 региональных парламентах. Эксперты отмечают высокий технический уровень работы с устными обращениями: в 70 случаях им удалось дозвониться по телефону первого выбора с первого раза, «специалисты 59 парламентов вели разговор в вежливом тоне». Вместе с тем в некоторых парламентах телефон не опубликован на официальном сайте (Краснодарский край), работал на прием факсов (Алтай, Коми) либо не отвечал в течение всего эксперимента (Кабардино-Балкария, Калужская и Липецкая области и др.). Исследовалась также «социальная доступность» парламентов — информация о личном приеме депутатами граждан и наличие аккаунта в соцсетях.

Исследователи обнаружили и негативные тенденции.

Так, парламенты стали в целом менее развернуто отвечать на письменные обращения гражданин по электронной почте. Скорость ответов при этом выросла. Не все благополучно и с так называемой внутренней открытостью: сократилось представительство фракций в руководстве парламентов, ухудшилась ситуация с неравенством по присутствию партий в СМИ.

«Региональные парламенты из конкурентных площадок все больше превращаются в площадки законодательного сопровождения исполнительной власти,— поясняет политолог Илья Гращенков.— Если раньше была борьба губернатора за влияние в заксобрании своего региона, то сейчас по больше части губернаторы являются распорядителями мест, должностей, комитетов. Снижается независимость заксобраний, постепенно они становятся скорее обслуживающей конструкцией, чем полемической площадкой, на которой реально представлены интересы граждан».

Ксения Веретенникова

Газета «Коммерсант» № 98 от 05. июня 2023 года

«Фигня это всё»: владимирский депутат об открытости парламента

 

Владимирское заксобрание признали самым непрозрачным в ЦФО. И даже в рейтинге по стране наша область в десятке худших.

Фонд городского самоуправления «1870» в конце января опубликовал рейтинг открытости региональных парламентов страны. Согласно этому рейтингу, Владимирская область находится на последнем месте в Центральном федеральном округе и на седьмом месте с конца в рейтинге по всей России. Депутаты Законодательного собрания прокомментировали такое положение области в рейтинге и дали свою оценку открытости нашего заксобрания.

24 января санкт-петербургский Фонд «1870» выложил на своём сайте публичный рейтинг открытости региональных парламентов. Рейтинг основан на исследовании «Парламент на ладони – 2021». За эталон было взято Федеральное Собрание Российской Федерации.

«В современных российских условиях уровень открытости Федерального Собрания является максимально возможным и является эталоном для измерения открытости региональных парламентов», – говорится на сайте исследования. В итоговом рейтинге наша область заняла 79 место в стране и последнее в ЦФО.

Всего выработано шесть критериев:

открытость принятия решений
открытость законотворческой работы
открытость обратной связи с гражданами
социальная доступность парламента
гарантии равенства партий на телевидении и радио региона
внутренняя открытость парламента

За каждый критерий эксперты начисляли баллы, в конце их суммировали и соотносили с итоговыми баллами остальных регионов. Наша область получила 40,62 баллов. Для сравнения, лидер рейтинга Самарская область получила 80,94.

С результатами исследования согласился депутат Законодательного собрания Сергей Казаков. «Сегодня, если мы выйдем на улицу и спросим, какие проекты приняло заксобрание за последний год, мало кто вспомнит, что было принято. Мне кажется, даже про закон о бюджете – главный закон, который является основой деятельности областной администрации<…> – никто не вспомнит», – говорит депутат.

С ним солидарен Антон Сидорко, лидер фракции КПРФ в заксобрании. Он считает, что проведение заседаний ЗС в онлайн-режиме не добавляет открытости. «Пресс-служба Законодательного собрания занимается освещением не в целом деятельности заксобрания, а по большому счёту освещает деятельность только одной фракции – «Единой России”. <…> Как будто бы других депутатов у нас нет. Фактически наше заксобрание являет собой <…> филиал партии «Единая Россия»», – добавляет Антон Сидорко. Сергей Корнишов, лидер фракции ЛДПР в ЗС, также считает, что активно освещается только деятельность депутатов «Единой России».

Не согласились с рейтингом лидер фракции «Единой России» Вячеслав Картухин и депутат от «Справедливой России» Андрей Маринин. Вячеслав Картухин уверен, что работа заксобрания активно освещается почти во всех СМИ региона, в том числе и платно, а бюджетные деньги, по мнению лидера владимирских единороссов, нужно направлять на решение насущных проблем, а не гнаться за высокими рейтингами.

Андрей Маринин говорит, что вся деятельность заксобрания отражается на официальном сайте, депутаты постоянно дают комментарии СМИ и все рассматриваемые проекты регулярно публикуются. «Я не знаком с деятельностью этой организации, что выставила нас в хвосте. <…> Какое-то название из пальца придуманное [«Парламент на ладони – 2021»]. Это то же самое, что я вот сейчас придумаю какое-то красивое название, потом скажу, что выдуманная организация проведёт исследование по всей стране, поставлю нужные мне [регионы] в десятку лучших, а остальных так просто накидаю. <…> Фигня это всё. Я не доверяю тому, кто проводил эти исследования», – заявил депутат от «Справедливой России».

Рейтинг открытости региональных парламентов составляется Фондом «1870» уже второй раз. Первый рейтинг был опубликован в июне 2020 года. Тогда Владимирская область занимала 67 место по стране. За два года мы опустились вниз на 12 позиций.

Елизавета Жеребцова
«Владимирская газета»

МК в Архангельске: «Областное собрание уличили в кулуарности»

 

Представительный орган власти региона оказался в «хвосте» рейтинга открытости российских парламентов.

Фонд развития городского самоуправления опубликовал рейтинг открытости региональных парламентов субъектов РФ.

Как отмечают авторы исследования, эталоном для измерения открытости парламентов стал уровень, продемонстрированный Совфедом и Госдумой в 2021 году, а все критерии открытости – уже реализованы на федеральном уровне. Российские парламенты оценивались по ряду характерных критериев, включая внутреннюю открытость, обеспеченность которой оценивалась не только законодательной обязанностью публиковать сведения о доходах народных избранников, но и наличием представительства парламентских партий в руководстве парламента и его органов.

Стоит отметить, что одним из принципов деятельности областного Собрания, провозглашенных в статье 1.3 собственного регламента, является соблюдение гласности в своей деятельности, а гласность, как известно, — это политика максимальной открытости, от которой АОСД, согласно результатам представленного исследования, становится только дальше.

Важным критерием открытости принятия решений парламента в данном исследовании стали публикация поименного голосований депутатов и прямые трансляции заседаний его рабочих органов. Ни для кого не секрет, что между отсутствием информации о поименном голосовании депутатов в открытом доступе и обеспечением принятия областным Собранием нужных для спокойствия власти решений имеется прямая связь.

Еще не забылось широкой общественности, что именно кулуарно принятые решения отдельных комитетов послужили основанием для снятия с рассмотрения Собрания, к примеру, скандальных законопроектов о запрете ввоза в регион отходов из других субъектов, и северяне, думается, не отказались бы узнать, как и почему эти решения были приняты. Но, видимо, такой уровень открытости парламентариев еще долго будет запредельным для избирателей региона.

Три балла из семи возможных в этой части рейтинга получило АОСД, где открытость представлена только прямыми трансляциями пленарных заседаний, качество которых совершенно не соответствует органу власти (прерывающийся сигнал, «серая» картинка), доступностью на сайте архива пленарных заседаний и предварительной публикацией повестки сессий.

По открытости законотворческой работы наш регион обошли парламенты соседей – Ненецкого автономного округа, набравшего максимальные 5 баллов, Карелии с четырьмя баллами и Вологды – с тремя. Два балла из пяти возможных Архангельскому областному Собранию депутатов авторы исследования присудили за публикацию на сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, и, по всей видимости, за их разделение в проекте повестки на законопроекты первого и второго чтения.

Последнее, видимо, было принято за информацию о стадиях рассмотрения внесенных документов, что не идет ни в какое сравнение с системой обеспечения законодательной деятельности Госдумы, где по каждому документу представлены все этапы рассмотрения (которых намного больше двух), начиная с внесения и заканчивая опубликованием принятых законопроектов.

Открытости обратной связи через электронную форму на сайте «хватило» Архангельскому областному Собранию на 19 строчку в этой части рейтинга. Однако исследователи отметили сложность отправки обращения через форму на сайте, которое удалось отправить только с третьей попытки из-за требования системы безопасности ввести плохо читаемый код подтверждения. Отдельно оценивалась открытость обратной связи через электронную почту.

В этой части рейтинга областное Собрание опустилось в конец рейтинга с нолем баллов из трех возможных, по всей видимости, просто проигнорировав обращение на официальный адрес электронной почты. Экспериментально оценивалась и открытость обратной связи по телефону, указанному на главной странице сайта парламента, по которому звучало обращение гражданина с просьбой предоставить информацию о проведении личного приема избирателей одного из депутатов. Но и в этом, учитывая ноль за скорость ответа на устное обращение гражданина по телефону, не смогло преуспеть областное Собрание – 54 место из 85 субъектов.

Социальная доступность парламента и всего два критерия: доступность информации о личных приемах депутатов на сайте Собрания и наличие действующих аккаунтов в социальных сетях. 42 место. По оценке исследователей АОСД представлено в двух социальных сетях, однако то, для чего эти аккаунты используются, авторами рейтинга не оценивалось.

На примере аккаунта регионального парламента в социальной сети «ВКонтакте» довольно заметно, что он используется преимущественно для нативной рекламы отдельных руководящих лиц и поддержания их позитивного облика, а не для объективного информирования северян о деятельности органа в целом.

Оценка гарантий равенства партий, представленных в региональном парламенте, на телевидении и радио производилась, в том числе по среднемесячному объему предоставленного эфирного времени. И здесь Архангельское областное Собрания оказалась среди очевидных аутсайдеров с абсолютным нолем из четырех возможных баллов. Как отмечают исследователи, данную проблему можно было бы урегулировать региональным законом, что вполне в компетенции высшего регионального законодательного органа власти.

Однако, бездействие парламента отражает отсутствие политической воли к развитию его открытости перед избирателями. Впрочем, учитывая отсутствие ярких спикеров и альтернативной, интересной северянам повестки у представленных в парламенте партий, возможно, засилье представителей партии власти в региональных теле- и радио- эфирах срабатывает на благо населения, побуждая северян полностью отказаться от употребления топорной провластной пропаганды.

Внутренняя открытость парламента – часть рейтинга, где баллы присуждались за представительство различных фракций в руководстве, как самого парламента, так и его рабочих органов. Один из двух критериев, выполненных всеми без исключения парламентами, — это размещение в открытом доступе сведений о доходах депутатов, гарантировал АОСД получение одного балла из четырех возможных. Как известно, в руководстве областного Собрания, кроме представителей правящей партии, состоит депутат-одномандатник, вошедший во фракцию КПРФ, который, вместе с тем, не является членом этой политической партии, а среди одиннадцати председателей профильных комитетов только один не состоит во фракции «Единая Россия». Видимо, этого оказалось достаточно для «внутренней открытости», чтобы в совокупности принести областному Собранию еще один балл.

Примечательно, что парламенты в более чем половине субъектов России (49 из 85) состоят из пяти и более фракций, однако только в шести парламентах для них обеспечено участие в управлении парламентскими процессами. Во всех остальных регионах авторами исследования ставится под сомнение представительный характер самого парламента. Избежать превращения в «машину для голосования», что особенно заметно северянам на примере Архангельского областного Собрания, могло бы развитие представительных функций парламента. Однако проведенное исследование наглядно продемонстрировало отсутствие связи между открытостью парламента и размером расходов на его содержание. Дороговизна содержания чиновничьего аппарата и самих народных избранников в областном Собрании «опустила» его на 74 место из 85.

Примечательно, что среди лидеров общероссийского рейтинга открытости парламентов оказался наш сосед – Республика Карелия, Законодательное Собрание которого набрало 76,31 балла, заняв почетное третье место. Немного хуже обстоят дела в НАО – 59,51 балла (33 место), Вологодской области – 56,85 балла (43 место) и Республике Коми – 55,02 балла (47 место). Закономерный для высшего законодательного органа Архангельской области итог – 78 место с 40,73 балла, что обеспечило региональному парламенту последнее место среди парламентов Северо-Западного федерального округа.

Ознакомиться с исследованием можно по ссылке.

Леонид Таскаев
«МК в Архангельске»
Фото: АОСД

Депутат Госдумы Т. Ларионова оценила «Парламент на ладони»

 

Депутат Госдумы и бывший вице-спикер Госсовета Татарстана Татьяна Ларионова прокомментировала результаты исследования «Парламент на ладони»

Многие татарстанцы оценивают позицию Госсовета республики в рейтинге открытости российских парламентов «значительно выше 21-го места», убеждена депутат Госдумы Татьяна Ларионова. Бывший заместитель председателя Госсовета РТ по просьбе «Реального времени» ознакомилась с докладом специалистов Фонда развития городского самоуправления «Парламент на ладони» и назвала исследование важным при планировании работы законодательных органов власти в регионах России. В авторской колонке для нашего издания российский парламентарий пишет о том, в чем она не согласна с составителями рейтинга, а также какие вопросы татарстанским депутатам действительно стоило бы доработать.

Татарстан заявляет о себе, на мой взгляд, достойно

Считаю, что рейтинг общероссийского исследования «Парламент на ладони — 2021» действительно важен при планировании работы действующего парламента в субъектах Российской Федерации, в том числе нашего республиканского парламента — Государственного Совета РТ.

Немаловажно, что многие направления связаны с показателем эффективности обратной связи с избирателями, а это один из самых важных принципов построения работы депутата и парламента любого уровня.

Уверена, что многие жители республики значение показателей нашего парламента оценивают значительно выше, чем определенное экспертами 21-е место. Хотя, возможно, будут и иные мнения.
В критериях открытости принятия решений и открытости законотворческой работы Республика Татарстан заявляет о себе, на мой взгляд, достойно. Проект повестки заседаний Госсовета республики обязательно рассматривается на заседаниях президиума, в состав которого наряду с наиболее авторитетными депутатами входят лидеры фракции партии «Единая Россия» и республиканского отделения партии КПРФ. Благодаря многочисленным публикациям, интервью, общественным обсуждениям, прямым трансляциям, новостным интернет-ресурсам, практически все обсуждения и решения становятся доступными для избирателей.

Избиратели приветствуют «живые» аккаунты, в этом мы пока уступаем

Одновременно замечу, что сейчас идет доработка новой версии официального сайта парламента, в результате чего многие вопросы, отмеченные в критериях 1 и 2 исследования, будут решатся более эффективно, тем самым деятельность парламента станет еще более открытой для граждан.

В целом очевидно, что среди критериев превалируют вопросы, связанные с цифровой трансформацией. Действительно, более половины вопросов сейчас поступают через социальные сети и интернет-приемные.
В настоящее время работа и активность в социальных сетях становится нормой для депутатов республиканского парламента, оценка деятельности депутата строится в том числе по его активности в социальных сетях. Избиратели приветствуют наличие «живых» аккаунтов депутатов в соцсетях, оперативность обратной связи по запросам пользователей.

Можно предположить, что в этом направлении мы пока уступаем некоторым регионам. Учитывая, что данным вопросом более предметно депутаты стали заниматься в последние 2—3 года, было бы логичным предположить о верном поступательном выбранном векторе развития.

Кстати, на мой взгляд, при последующем анализе больше акцента следует делать на возможность парламента вести диалог с избирателями через традиционные СМИ, такие как радио и телевидение, которыми пользуются большинство жителей республики. И в этом направлении парламент РТ занимает более значимые, может быть, даже лидирующие позиции, в том числе и по представленности в них партий. На телевидении и в печатных изданиях достаточно полно освещается работа каждой партии, звучат ответы на многие актуальные вопросы с точки зрения представителей разных партий. Весьма востребованы у избирателей пресс-конференции, регулярно проводимые в Госсовете республики, с участием депутатов всех уровней. Открытое участие и заявление о себе на региональных телеканалах и радиоканалах доступно для фракций и представителей других партий.

Рейтинг очень полезен каждому региональному парламенту

Важно отметить, что практикуется проведение заседаний Госсовета с приглашением всех политических партий, зарегистрированных на территории Республики Татарстан. И здесь строго соблюдается принцип равенства партий, зарегистрированных в республике. Каждый из них имеет право на выступление, внесение предложений и рекомендаций.

Кстати, об этом свидетельствует последняя избирательная кампания Госдумы, когда на практике можно было увидеть, услышать, понять взгляды и позиции представителей всех партий, которые заявлялись для участия в выборах со своими программами и концепциями.

На мой взгляд, все 4 критерия, которые заявлены в разделе «Внутренняя открытость парламента», в Госсовете Татарстана реализуются достаточно корректно, носят системный характер и выполняются в полной мере.

Конечно, Татарстану сложнее конкурировать по некоторым позициям рейтинга с теми регионами, где в парламенте представлено больше партий, чем в Республике Татарстан. В Госсовете две фракции: «Единая Россия» — 78 человек и «КПРФ» — 6 человек, по одному представителю от партий «Справедливая Россия», «ЛДПР» и «Партия Роста». Считаю, что именно этот фактор не был учтен в оценке экспертов при анализе ряда вопросов.

В целом представленный рейтинг очень полезен каждому региональному парламенту, поскольку дает возможность проанализировать сильные стороны лидеров, взять на заметку лучшие практики и «подтянуть» те направления деятельности, которые нуждаются в совершенствовании. Уверена, что это исследование станет отличным подспорьем для совершенствования работы парламентов нашей страны.

Татьяна Ларионова
«Реальное время» (Татарстан)

Алтайское краевое Законодательное Собрание вошло в пятерку лидеров

 

Фонд развития городского управления «1870» опубликовал рейтинг открытости парламентов российских регионов в 2021 году «Парламент на ладони». В итоговом рейтинге открытости Алтайское краевое Законодательное Собрание заняло пятое место.

На первом месте в итоговом рейтинге — Самарская Губернская Дума с оценкой открытости 80,94, остальные четыре места в первой пятерке заняли Московская городская Дума (79,53), Законодательное Собрание Республики Карелия (76,31), Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (75,13) и Алтайское краевое Законодательное Собрание (73,15).

В рейтинге Сибирского федерального округа Алтайское краевое Законодательное Собрание находится на первом месте. На второй-пятой позициях расположились Законодательное Собрание Иркутской области, Законодательное Собрание Новосибирской области, Законодательная Дума Томской области, Законодательное Собрание Красноярского края.

Объектами исследования стали все 85 региональных парламентов Российской Федерации. Сбор информации проводился до начала парламентских выборов 2021 года, все оценки актуальны на 1 июня 2021 года.

В исследовании оценивались следующие критерии: открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи с гражданами, социальная доступность парламента, обеспечение гарантий партий, представленных в парламенте, при освещении их деятельности на региональных телеканале и радиоканале, внутренняя открытость парламента. Эталоном послужили практики открытости, реализованные на федеральном уровне — в Совете Федерации и Государственной Думе.

«Отлаженные сервисы открытости сыграли особую роль в период пандемии, когда взаимодействие депутатов с гражданами перешло в дистанционный режим. Наиболее открытые парламенты сумели скорее и эффективнее наладить обратную связь с людьми, нуждающимися во внимании, помощи и поддержке государства в кризисных условиях», — подчеркнули авторы исследования.

Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Александр Романенко, комментируя результаты исследования, отметил: «Избиратели доверяют депутатам отстаивать свои интересы в парламенте. Поэтому граждане имеют полное право знать, как работают народные избранники на всех этапах. Алтайское краевое Законодательное Собрание стремится реализовать принципы открытости во всех аспектах парламентской работы. Мы ведем трансляцию всех сессий АКЗС, публикуем проекты законов и постановлений, применяем электронные формы приема обращений. Безусловно, краевому Законодательному Собранию еще есть, над чем работать — совершенствовать систему электронного документооборота, развивать современные формы общения с избирателями, наращивать представительство в соцсетях».

Авторы исследования отмечают, что открытость парламента не связана с финансовыми затратами на его содержание и в большей степени отражает политическую волю самого парламента. Так, в рейтинге цены открытости, который увязывает общую открытость с расходами на содержание парламента, Алтайское краевое Законодательное Собрание оказалось на третьем месте, после Законодательного Собрания Кировской области и Самарской Губернской Думы.

Исследование проводилось в 2021 году Фондом городских проектов «1870» на средства президентского гранта. Фонд городских проектов «1870» — некоммерческая организация, которая изучает и популяризирует традиции городской реформы 1870 года, ведет исследования городских и муниципальных проблем, поддерживает общественные проекты за развитие городского самоуправления.

Официальный сайт Алтайского краевого Законодательного Собрания

Севастополь: санкции оказывают сильное влияние на работу парламентов

 

Законодательное собрание Севастополя заняло 45-е место из 85-ти по итогам исследования открытости парламентов российских регионов. Исследование «Парламент на ладони» проводилось Фондом развития городского самоуправления «1870». Ближайший сосед – Республика Крым – вовсе оказался среди аутсайдеров рейтинга.

«Важно учитывать все данные и специфику регионов. К примеру, не стоит забывать, что Севастополь и Крым находятся под санкциями. Это оказывает сильное влияние на работу парламентов в целом. И на возможность предоставления информации в интернете, в частности. Считаю, что наша позиция в рейтинге, третье место среди ЮФО и 45 место из 85 регионов – приемлема, учитывая то, что у нас довольно молодой парламент. По ключевым показателям открытости власти у нас хорошие места в начале списка», — прокомментировал для проекта «ForPost.Политика» председатель севастопольского законодательного собрания Владимир Немцев.

Он добавил, что подобные исследования полезны и эффективны. Особенно, если они проводятся скрупулёзно, тщательно и объективно.

В сравнении с соседями показатели парламента Севастополя выглядят более позитивно, чем в целом по стране. В Южном федеральном округе (ЮФО) законодательное собрание города-героя оказалось третьим (из восьми законодательных органов). Госсовет Крыма занял 81-е место в целом по стране и предпоследнее – седьмое – в ЮФО.

«Сессии в парламенте Севастополя всегда проходят с прямой трансляцией, в записи они также доступны на сайте. Публикуются все проекты законов и постановлений, отчёты органов исполнительной власти. На мой взгляд, информации достаточно», — считает политический обозреватель Лариса Петренко.

Она предполагает, что на позиции в рейтинге могла повлиять периодичность заседаний.

«По итогам января, например, сессий не было. Других информационных поводов для освещения работы парламента тоже не много, может быть отсюда и такие оценки открытости», — рассуждает Петренко.

В целом эксперт отмечает дефицит площадок для публичного обсуждения городских проблем.

«Это особенно заметно, поскольку общественная палата в городе, на мой взгляд, толком не функционирует», — добавляет политический обозреватель.

Основной вывод исследования сделан по соотношению открытости и бюджетных расходов. Авторы рейтинга отнесли заксобрание Севастополя к группе «закрытый и дорогой для избирателей».

По показателю «Внутренняя открытость парламента» город-герой разделил 30-33 места.

Показатель «Гарантии равенства партий, представленных в парламенте, на телевидении и радио» (имеются в виду региональные каналы), Севастополь делит последнее место с рядом других регионов.

По показателю «Социальная доступность парламента» третий город федерального значения делит 48-62 места.

Открытость обратной связи через электронную почту составители рейтинга для Севастополя оценили в ноль баллов, впрочем, как и для 35 других регионов.

Зато в показателе «Открытость обратной связи по телефону» Севастополь расположился в верхней части рейтинга, и делит 13-29 места.

А электронная форма на сайте севастопольского заксобрания и вовсе вошла в десятку лидеров, разместившись на восьмом месте.

По «открытости принятия решений» Севастополь делит 22-47 места.

И наконец, по одному из важнейших показателей, открытость законотворческой работы, парламент города-героя набрал максимальный балл, и разделил 1-21 места.

По информации авторов исследования, эксперты сравнивали открытость региональных парламентов с условным эталоном – Федеральным собранием России.

Единственный из пунктов, по которому у авторов исследования не оказалось замечаний ни к одному из регионов – это публикация деклараций о доходах депутатов на сайтах парламентов. Впрочем, это прямое требование федерального законодательства.

Лидерами исследования стали Самарская губернская Дума, Московская городская дума и законодательное собрание Карелии. Аутсайдерами, помимо упомянутого Крыма, стали парламенты Чечни, Калмыкии, Чукотского автономного округа и Тывы.

Напомним, в заксобрании Севастополя постепенно переходят на «удалёнку».

Издание ForPost Политика
Фото primamedia.ru

«Не можем говорить о высокой открытости парламентов»

 

Почему Госсовет РТ занял лишь 21-е место среди региональных законодательных органов — объясняют авторы исследования

Скромное 21-е место занял Госсовет Татарстана в итоговом рейтинге открытости региональных законодательных органов власти. Доклад «Парламент на ладони» подготовили эксперты Фонда развития городского самоуправления Александр Пугачев и Кирилл Страхов. «Ни один из парламентов не достиг максимального балла», — объяснили невысокие позиции татарстанских законодателей авторы исследования. Специалисты оценивали парламенты всех субъектов России по принципам открытости законотворческой работы, принятия решений, обратной связи с гражданами, социальной доступности и другим критериям. Кто обошел республику в этих вопросах — подробности в материале «Реального времени».

Парламент Татарстана — можно прозрачнее

«Парламент на ладони» — публичный рейтинг открытости работы законодательных органов власти в субъектах России. Специалисты Экспертного института социальных исследований составляют этот доклад второй год подряд, и по сравнению с первым — позиции татарстанских парламентариев в нем значительно улучшились, хотя и все еще далеки от лучших.

В этот раз по большинству критериев рейтинга: открытости законотворческой работы, принятию решений, обратной связи с гражданами и так далее — Госсовет Татарстана попал лишь в третью десятку — 21-е место и 63 балла. В первом исследовании республиканский парламент был и вовсе на 68-м месте и набрал чуть больше 58 баллов.

Победителями же рейтинга стали Самарская область — 80,94 балла (1-е место), Москва — 79,53 балла (2-е место) и Карелия — 76,31 балла (3-е место). Даже по Приволжскому округу, где во многих других рейтингах наша республика по традиции лидирует, в этом исследовании Татарстан занял лишь пятую строчку. Помимо самарских законодателей, как в ПФО, так и в итоговом рейтинге, республику обошли Марий Эл (2-е место в ПФО и 13-е по России, 65,81 балла), Ульяновская (3-е место в ПФО и 14-е в России, 65,77 балла) и Кировская (4-е место в ПФО и 18-е в России, 64 балла) области.

В аутсайдерах по округу оказались парламентарии Пермского края (48,64), Башкортостана (46,63) и Оренбургской области (38,9). По России — Калмыкия (33,31), Чукотский автономный округ (30,63) и Тыва (24,61).

Как же составлялся рейтинг? Для оценки открытости принятия решений, например, авторы исследования исходили из наличия: прямой трансляции и доступности архива видеозаписей пленарных заседаний в интернете, публикации поименных результатов голосования депутатов по вопросам повестки дня и стенограмм пленарных заседаний на официальном сайте парламента, предварительной публикации проекта повестки дня пленарного заседания на сайте, наличия прямой трансляции заседаний комитетов и комиссий в интернете, доступности архива видеозаписей их заседаний.

Госсовет Татарстана в этой категории набрал три балла за наличие трансляций пленарных заседаний в интернете, публикацию стенограмм и проектов повестки дня.

По активности законотворческой работы парламентарии Татарстана также получили три балла из пяти возможных. Плюсы авторы исследования поставили за предварительную публикацию на официальном сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, информацию о стадиях рассмотрения внесенных документов и публикацию принятых документов. Двух баллов в этой категории Госсовет Татарстана не досчитался из-за отсутствия публикаций внесенных и принятых документов на своем сайте в машиночитаемом виде (с возможностью поиска по тексту и копирования текста).

Долго и неудобно

Связаться с Госсоветом Татарстана, как выяснилось по результатам исследования, проще всего с помощью электронной формы на сайте парламента. По этому показателю законодатели республики заняли 9-е место в стране. По скорости ответа по электронной почте ситуация несколько хуже — здесь Госсовет оказался лишь на 39-м месте. Телефонные звонки оказались самым неэффективным способом взаимодействия с парламентом, здесь Татарстан занял позиции с 48-й по 64-ю.

По работе в социальных сетях и доступности информации о времени приема депутатов Госсовет Татарстана оказался в середине списка, разделив места с 34-го по 47-е. По оценке гарантий равенства политических партий, представленных в региональных парламентах, республиканский законодательный орган занял 7-е место, а по предоставленному времени в региональном радиоэфире — 3-е.

Абсолютным аутсайдером Госсовет Татарстана стал по внутренней открытости парламента. В этом рейтинге татарстанские парламентарии разделили последние, 84—85-ю, строчки с Калининградской областной Думой. Авторы исследования поставили ноль баллов татарстанскому парламенту за отсутствие представительства разных фракций в руководстве парламента (председатель, заместитель председателя), среди председателей комитетов и комиссий, а также отсутствие в регламенте специально отведенного времени для заявлений парламентских фракций.

Авторы исследования проанализировали и «цену открытости», понимая, что многие из оцененных критериев требуют определенных вложений. По показателям эффективности Государственный совет Татарстана занял 9-е место и попал в список «открытых и недорогих» парламентов. В абсолютных цифрах, по подсчетам авторов исследования, парламент республики обходится в 120 рублей 70 копеек на одного избирателя. Для сравнения, Дума Чукотского автономного округа стоит 4 961 рубль 60 копеек на избирателя.

«Ни один из парламентов не достиг максимального балла»

Один из авторов исследования, политолог Александр Пугачев, в беседе с «Реальным временем» подчеркнул, что несмотря на позитивную оценку парламентов некоторых регионов, в целом по уровню открытости они уступают Государственной Думе и Совету Федерации:

— Парламенты Приволжского федерального округа заслуживают довольно пристального внимания, потому что они в целом показывают хорошую практику. Госсовет Татарстана также в числе тех, кто показывает удовлетворительный результат, в сравнении с другими парламентами, даже хороший. Но, по главной гипотезе нашего исследования, мы в целом не можем говорить о высокой открытости региональных парламентов. Ни один из парламентов не достиг максимального балла, о чем мы и пишем в докладе. Никто не достиг модельных показателей, которые показывают нам палаты федерального парламента.

Рост рейтинга Госсовета Татарстана и некоторых других субъектов Приволжского Федерального округа по сравнению с прошлым годом связан с введением в исследование новых критериев, которые были разработаны совместно с преподавателями МГУ и действующими депутатами. В этом году число критериев возросло с 21 до 31, среди новых — «Социальная доступность парламента» и «Внутренняя открытость парламента».

— В рамках проведения экспертного опроса мы разработали данные критерии, которые, на наш взгляд, отражают не только информационную, но и политическую открытость. Приволжский федеральный округ поднялся в рейтинге и потому, что лучшим региональным парламентом оказалась Самарская Дума, и потому, что мы в этом году поменяли критерии. После прошлого исследования мы получили обратную связь от некоторых парламентов, выявили ряд новых критериев. По ним региональные парламенты ПФО и взлетели, — пояснил Пугачев.

Второй автор доклада «Парламент на ладони» Кирилл Страхов согласен с коллегой:

— Татарстан входит в десятку самых открытых и недорогих для избирателей региональных парламентов страны (120,7 руб. на одного избирателя в 2020 году). Ваш пример доказывает, что открытый характер работы парламента не требует огромных затрат, достаточно воли депутатов быть открытыми и доступными для граждан. В Приволжском округе большая конкуренция среди сильных региональных парламентов: Самара, Марий Эл, Ульяновск, Киров, Удмуртия, Чувашия… Но нынешнее пятое место в Приволжье — ниже потенциала Татарстана, республики с вековыми традициями государственности и парламентаризма. Мы надеемся, что наше исследование поможет депутатам Государственного совета увидеть «узкие места» в своей работе и в наступившем году сделать решительный шаг на лидирующие позиции.

В самом татарстанском парламенте пока не говорят, как относятся к результатам исследования. Накануне утром «Реальное время» обратилось в Государственный совет Татарстана с просьбой прокомментировать оценку республики в публичном рейтинге открытости региональных парламентов. Под конец рабочего дня пресс-секретарь Госсовета РТ Резида Макуева сообщила, что приняла запрос в работу и пообещала отправить комментарий по мере готовности. Бывший зампредседателя Госсовета Татарстана, а с сентября депутат Госдумы России Татьяна Ларионова сообщила, что ранее не была знакома с этим исследованием и попросила время на изучение доклада. Ее комментарий и ответ татарстанского парламента будут опубликованы сразу по получении.

Эмиль Зиянгиров
«Реальное время» (Татарстан)