Результаты общероссийского исследования «Парламент на ладони – 2021» представлены Фондом развития городского самоуправления «1870». Депутаты Мосгордумы подчеркнули, что транспарентность и эффективное взаимодействие с обществом являются неизменными приоритетами в законотворческой работе.
Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:
«Результаты общероссийского исследования «Парламент на ладони – 2021» – серьезная работа независимых экспертов, важная оценка нашей деятельности.
Фонд городского самоуправления при проведении измерений по различным позициям берет за эталон результаты работы двух палат Федерального Собрания. Это высокий уровень, к которому стремится каждый регион. Как отмечает Председатель Совета Федерации ФС РФ Валентина Матвиенко: «Доверие к власти во многом определяется степенью ее открытости перед обществом».
Это уже второе исследование Фонда. Учитывая особенности текущего периода, пандемию, эксперты актуализировали методику, ввели новые позиции. Оценки выставлялись по шести направлениям: открытость принятия решений, открытость законотворческой работы, открытость обратной связи с гражданами, равноправие парламентских партий в эфире регионального телевидения и радио, социальная доступность и внутренняя открытость парламента.
Мосгордума получила максимальные баллы по критериям «Открытость принятия решений», «Открытость законотворческой работы», «Открытость обратной связи». Считаю эти оценки заслуженными и объективными. Мы совершили настоящую цифровую трансформацию в своей работе за последнее время. Многие решения были оперативно приняты и реализованы в первые недели пандемии.
Мосгордума стала первым и единственным парламентом в мире, который перешел на дистанционную работу с сохранением всех норм Регламента, необходимых для принятия законов. Большую часть коммуникаций мы перенесли в интернет. Новые форматы работы, прямые трансляции мероприятий на официальном сайте Думы, RuTube и YouTube-каналах Думы, виртуальные приемы граждан, дистанционное взаимодействие со СМИ дают дополнительные возможности, востребованы и эффективны.
Результаты рейтинга открытости региональных парламентов, выводы и рекомендации экспертов будут учтены в нашей дальнейшей работе. Наша цель – максимальная открытость, доверие и уважение избирателей.
Напомню, что в декабре 2021 года Московская городская Дума стала лауреатом XVII премии в сфере развития общественных связей RuPoR, результаты которой были объявлены в рамках форума «Дни PR Центральной России». Мы получили премию в номинации «Антикризисные коммуникации». Жюри высоко оценило наш проект, посвященный цифровизации законотворческого процесса в Мосгордуме в период пандемии COVID-19».
Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степан Орлов:
«Информационная открытость парламента – один из ключевых атрибутов современной демократической политической системы и вместе с тем необходимое условие легитимации власти. Сегодня люди предъявляют четкий, акцентированный запрос на весьма высокий уровень открытости политических институтов, призванных обеспечивать общественное согласие. Московская городская Дума не исключение, и она ориентирована на максимально эффективное взаимодействие с обществом.
Стабильное лидерство МГД в соответствующих рейтингах среди российских региональных парламентов – очевидный факт общественного признания качества ее работы в целом. Я остаюсь убежден: упомянутая культура открытости должна быть постоянно ориентирована на выполнение задач по поощрению реального участия граждан в законотворческом процессе, распространению и популяризации знаний в сфере парламентаризма, предоставлению гражданам максимально полной информации о работе Думы. И считаю, что нынешний тренд на открытость столичного парламента, несомненно, долгосрочный.
Согласитесь, весьма важно, чтобы нас, депутатов, не воспринимали как «застегнутых на все пуговицы» людей, куда-то спешащих по Москве на черных автомобилях и непонятно чем занимающихся в тиши своих уютных кабинетов. К счастью, нам удалось уйти от таких стереотипов. Поэтому надеюсь, что Мосгордума и впредь будет играть роль авторитетного общественного медиатора, и, как я уже не раз говорил, наш стиль работы станет своего рода эталоном для коллег в других регионах России».
Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению, заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Александр Козлов:
«Московская городская Дума продолжает оставаться в лидерах рейтинга открытости региональных парламентов. А те сложные места, которые выявлены исследователями, мы обязательно изучим для совершенствования своей деятельности.
Опыт нашей работы в интернете стал полезен и интересен коллегам из парламентов других субъектов и они последовали примеру столицы. Так, 6 региональных законодательных собраний начали прямые трансляции пленарных заседаний, а 17 сделали общедоступными архивы видеозаписей заседаний.
Хочу отметить, что депутаты Мосгордумы максимально открыты в социальных сетях. Это сегодня один из самых доступных, оперативных, удобных способов общения, получения обратной связи. Избиратели могут писать как в личные сообщения, так и оставлять комментарии. Однако при работе с органами исполнительной власти, при подготовке запросов мы руководствуемся правилами и нормами, как того требует закон. Это занимает определенное время и, конечно, приходится ждать и нашим избирателям, и нам. Здесь есть поле для развития и улучшения ситуации. Тем более в свете нового закона о единой системе публичной власти в субъектах РФ.
Будем стремиться сохранять высокую заданную планку. Сегодня открытость органа власти – это парадигма, аксиома».
Председатель комиссии МГД по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Александр Семенников, фракция партии «Единая Россия»:
«То, что Московская городская Дума в рейтинге открытости уступила Самарской Губернской Думе свое прошлогоднее лидерство, – это нормально. Мы ведь не на спортивных соревнованиях, где одно очко или десятые доли секунды решают все.
Московские депутаты могут только порадоваться за наших коллег. Мы всегда с удовольствием делимся нашим опытом, с интересом наблюдаем за достижениями законодательных органов власти других регионов.
И мне бы хотелось, чтобы конкуренция за лидерство только обострялась, чтобы сегодняшние аутсайдеры «дышали нам в спину». В итоге все будут в выигрыше, а главное – наши избиратели».
Руководитель фракции партии «Яблоко» в Мосгордуме Максим Круглов:
«Очень странно, что московский парламент занял только второе место в этом исследовании. Ведь совершенно не сложно быть открытыми, когда депутаты сами себе запретили обсуждать бюджет, когда все заседания происходят удаленно, когда представители исполнительной власти по приглашению депутатов не приходят на заседания, когда запрещено обсуждать отчет Мэра.
Такие в современной России показатели открытости».
Председатель комиссии МГД по образованию Евгений Бунимович, фракция партии «Яблоко»:
«На мой взгляд, представленный рейтинг говорит не о том, насколько открыта Московская городская Дума, а о том, насколько закрыты наши коллеги в регионах. И это меня тревожит, поскольку во время интернета и технологий все парламенты имеют возможность работать абсолютно открыто, этому ничто не мешает.
Видимо, региональные парламенты тоже должны прийти к этому этапу осознания важности быть открытыми».
Член комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Сергей Савостьянов, фракция КПРФ:
«Радует, что мы смогли стать практически самым открытым парламентом, заняв второе место в рейтинге.
Действительно, наша деятельность достаточно открыта и доступна для всех интересующихся политикой и законотворчеством. Трансляции заседаний и комиссий проходят онлайн и после доступны к просмотру пользователям сети Интернет. Депутаты достаточно подробно пишут о своей деятельности в соцсетях и открыто взаимодействуют с избирателями. Электронные сервисы Мосгордумы также обеспечивают быструю связь избирателей с депутатами.
И все же уверен, что этот заслуженный рейтинг является следствием того, что нынешний созыв Московской городской Думы заметно отличается от других региональных парламентов и прежних составов МГД тем, что на треть состоит из оппозиционных депутатов – достаточно ярких представителей разных политических взглядов и убеждений. Это новые во власти люди, которые слышат и понимают запросы и проблемы общества и искренне пытаются работать на благо города и его жителей.
«Парламент – это та площадка, где должны звучать разные мнения. Разногласий в подходах, позициях и взглядах не избежать. В дискуссиях и спорах должна открываться дорога к сбалансированным решениям», – вынужден признать даже Президент РФ Владимир Путин.
Открытость и публичность – это необходимые условия для современных политиков и управленцев. В эпоху активного развития социальных сетей важно, чтобы представители власти были адекватными, открытыми и думающими людьми, способными вести диалог и вовлекать общество в происходящие в городе и стране процессы.
Мы сейчас входим в острую фазу экономического и цивилизационного кризиса, которую, думаю, сможем преодолеть без жертв, именно через новую искренность, эмпатию и формирование у людей открытой картины мира. А молодые политики, способные смело и открыто встретиться лицом к лицу с новыми вызовами времени, будут формировать будущую картину мира».
Заместитель Руководителя Аппарата Мосгордумы Андрей Сафронов:
«Отмечу высокую позицию Мосгордумы в таком важном разделе исследования, как «социальная доступность парламента», в частности, по доступности информации о приеме депутатами избирателей, на официальном сайте Думы и в социальных сетях.
Важен и вывод авторов исследования о том, что открытость региональных парламентов не связана с финансовыми затратами на их содержание и в большей степени отражает политическую волю самих законодательных собраний субъектов РФ.
Так, при 2-м месте в общем рейтинге открытости Мосгордума занимает лишь 47-е из 85 мест по расходам регионального бюджета на содержание парламента (318,2 рубля в год на каждого избирателя).
Что касается причины небольшого снижения столичного парламента в нынешнем общероссийском рейтинге открытости по сравнению с прошлогодним: как указывают авторы исследования, оно «обусловлено расширением оценки гарантий равенства партий на региональных телевидении и радио: в Московской городской Думе работают фракции политических партий, однако эфирное время им не предоставляется».
Напомню, что гарантии равенства парламентских партий установлены федеральным законодательством, а конкретные механизмы их реализации и обеспечения в каждом субъекте Российской Федерации определяются законом, принятым региональным парламентом. В столице это Закон города Москвы от 15 сентября 2010 года №39 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Московской городской Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом». Согласно ст. 6 п. 14 этого закона соответствующие сведения подлежат опубликованию ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Так что в начале весны мы направим авторам «Парламента на ладони – 2021» соответствующие данные для Раздела 5 – исключительно «для чистоты» результатов их исследования.
С практической же точки зрения наиболее эффективными решениями для обеспечения гарантий равенства партий на региональных телевидении и радио могут стать как расширение сотрудничества и совместные проекты со СМИ пресс-служб законодательных собраний, так и развитие собственных медиаресурсов, в том числе парламентского телерадиовещания».
Справка.
Фонд развития городского самоуправления «1870» изучает и популяризирует традиции городской реформы 1870 года, ведет исследования городских и муниципальных проблем, создает и поддерживает общественные проекты, направленные на развитие городского самоуправления.
16 (28) июня 1870 года императором Александром II было утверждено «Городовое положение». Документ сформировал основы отечественного городского самоуправления на принципах всесословности, выборности и самостоятельности в пределах предоставленной власти. Жители российских городов получили право выбирать органы городского самоуправления, которым были переданы вопросы городского хозяйства.
Результаты первого исследования «Парламент на ладони» были опубликованы в 2020 году. Московская городская Дума возглавила рейтинг открытости законодательных собраний российских регионов.
По итогам 2021 года столичный парламент занял первое место по критерию «Открытость принятия решений», в рамках которого учитывается наличие прямой трансляции пленарных заседаний в интернете, доступность архива видеозаписей пленарных заседаний в интернете, публикация поименных результатов голосования депутатов по вопросам повестки дня на официальном сайте парламента, публикация стенограмм пленарных заседаний на официальном сайте парламента, предварительная публикация проекта повестки дня пленарного заседания на официальном сайте парламента, наличие прямой трансляции заседаний комиссий в интернете и доступность архива видеозаписей заседаний в интернете.
Также эксперты отметили максимальные результаты Мосгордумы по критериям «Открытость законотворческой работы» и «Открытость обратной связи» (через электронную почту и по телефону).
Официальный сайт Московской городской Думы
